清代行政法
總督／巡撫總督兼銜，有兵部尚書、都察院右御史。又有提督軍務糧餉，及兼理糧餉等名。又直隸、兩江二總督，各兼南北洋大臣，又兼鹽政。（長蘆、兩淮，各置鹽政一人。從來都由內務府及都察院大官中特簡。後來直隸總督兼長蘆鹽政，兩江總督則兼兩淮鹽政。）此皆實職，而非虛銜。 總督云者，不過略稱而已。其實總督之職務甚雜，故官銜亦至於數十字之多。
督撫之權限，若只就官制立論其原則，即總督併掌民政／軍政，巡撫專掌民政，是為原則。 故總督雖併掌之，但所重則在軍政，而民政之責歸於巡撫。民政雖稱共屬督撫職權，然其實以巡撫為其主任。至其關於軍政一切事務，歸於總督專管。
或置總督，或總督兼巡撫，或不置總督而設巡撫。其制不劃一。 一、督撫並設之地。固屬重要之區域，恐巡撫一人不能盡其任，故並設之。 江蘇／安徽／江西，各置巡撫，統之者為兩江總督。 湖南／湖北，各置巡撫，統之者為湖廣總督。 雲南／貴州，各置巡撫，統之者為雲貴總督。 廣東／廣西，各置巡撫，統之者為兩廣總督。 陝西／浙江，各置巡撫，陝西則為陝甘總督所統轄，浙江則為閩浙總督所統轄。 二、設置總督不設巡撫之地，即為直隸／四川／福建／甘肅四省。 此等省分總督，本官之外，必帶管巡撫事之銜。以此上奏摺之時，摺尾必附記以係兼管，不用連衡之由。 三、不置總督，唯以巡撫當任統轄之地方，即為山東、山西、河南、新疆四省。但在這些省分，巡撫還必須兼提督之事務。 （∵總督之於提督，有指揮命令之權，故設總督之省分，其下必置提督。但在巡撫則無此權限，故以巡撫為長官之省分，則須兼提督，以管掌諸鎮節制。）
布政使／按察使布政使，每省置一人。明代南北直隸，歸戶部管，故不置布政使。 至清雍正二年，直隸亦設此官。而江蘇省則因地廣物阜，只一位布政使不足以管理之，於是特置二人。一駐江寧，一駐蘇州。 乾隆二十五年規定： 江寧布政使掌江寧／淮安／揚州／徐州四府，及通海二州。 蘇州布政使掌蘇州／松江／常州／鎮江四府，及太倉州。
按察使亦各省置一人，在明代，則唯南北直隸不設。 至清，直隸省亦添設按察使，唯新疆則使分巡道兼按察使之銜。不置專員。
有特種職務之道員一、督糧道，或稱糧儲道。 二、鹽法道／鹽茶道。 鹽法道，管掌鹽課一切事務。 凡關於鹽務，則有鹽政。其下則有都轉鹽運使／鹽法道，均助鹽政，分其職權，管理鹽務。 直隸省中（如長蘆／兩淮），設鹽政專員之地方，則有鹽運使。不設專員而以督撫兼管之地方，則多半無鹽運使，但使鹽法道掌其事務。 ∴故鹽法道若兼鹽運使者，則其職權包括鹽務全體。若另外還有專員運使，而不歸鹽法道兼職，則鹽法道的職權較狹，只以糾彈違反官鹽規則者為其主要職務。 又在某些地方，併合鹽法道與茶道，以為一官，稱鹽茶道，專掌關於鹽稅及茶稅事務。 三、河工道（守巡二道之兼職） 四、驛傳道（守巡二道之兼職） 五、海關道（守巡二道之兼職） 六、兵備道（守巡二道之兼職） 七、茶馬道 除了上述各道以外，還有某些地方道員而帶特別職務，如福建鹽法道，兼理福州造船廠事務等等，不一一敘之。
文官出身國家試士，分為三試，一曰鄉試，行於各省城。二曰會試，行於禮部。三曰殿試，皇上親臨考試。中式則各賜進士及弟／進士出身／同進士出身。 一甲第一名曰狀元，授翰林院修撰。第二名曰榜眼，第三名曰探花，並授翰林院編修。 二甲三甲以下的進士，或在翰林院內庶常館內學習，稱曰庶吉士。或在六部學習行走。或放外任。 庶吉士散館，二甲出身而表現優異者乃授編修，三甲出身表現優異者乃授檢討。其餘有為六部主事者，有即用為知縣者。 進士中尚未為庶吉士者，若在六部學習行走，則為六部額外主事。三年學習之後，該部長官，稟申吏部，補授官職。有內授內閣中書者，有外任知縣者。但止於記名於吏部簿冊，證明官吏資格者，亦不少。
各省舉人之應會試，下第三回者（若在部份省份則是下第一回之後），添副其履歷書，以同鄉京官六品以上之保結，申請吏部，受其柬選。年力精壯者，選用知縣。年老不勝知民官者，選用教授。並皆記名於吏部候選人員簿冊中，以俟他日銓考。是謂大挑。 由此而為知縣者，稱曰大挑知縣。
貢生：指各省選拔生員，而據一定條件授官。至其貢舉方法，分為五種。 一、拔貢生。各省學政，每十二年，於生員中選拔科考二試成績優等者，更行試驗後，給與證書，前赴禮部，進應考試（即朝考），是之謂拔貢生。 二、恩貢生。每遇國家大慶盛典施恩等事，選拔生員若干入國子監，謂之恩貢生。 三、歲貢生。各省府省，選拔官費生員，在學亙久，學行優等者，照遵歲額，陞為國子監生，謂之歲貢生。 四、優貢生。各省學政，每遇三年，就廩生中舉其優秀者，貢於國子監肄業，謂之優貢生。 五、副貢生。雖中式鄉試，成績有可見者，超於定額，則擇為副榜，入國子監，謂之副貢生。 然而，貢生云者，唯以得貢生資格，自以為足，其入國子監者幾希。此因貢生之社會地位，不獨勝監生。且在法律上，監生只有應舉人考試之資格，故貢生實無入國子監修學之必要。 前述拔貢生，應朝考成績不下一二等者，經覆試後，禮部帶領引見，或以七品官學習於六部中，或以知縣資格分發各省，或授教職。
文官任務管理事務： 有些管理事務，出於特命，素無定例。 此外特定官職，遵據定例，乃使特定官吏，兼管理事務者有之。如樂部，由禮部尚書兼管，是為典樂大臣。 行走： 謂既奉一定官職，處理事務於他官廳者，例如奉職於南書房、上書房、軍機處、奉事處等，皆謂之行走。 不設專品，皆由他官攝行之。 稽察： 謂監督內閣以下官廳事務，糾其非違也。 如內閣／六部／理藩院／鑾儀衛／通政司／順天府／各寺監衙門，命御史稽察之。 宗人府，以宗室御史稽察之。 內務府／各旗，以滿洲御史稽察之。 中書科，以內閣學士稽察之。（即：稽察科事內閣學士） 稽察欽奉上諭事件處，則是奉特旨稽察命各旗各部辦理之案件有無完結。 兩翼宗學／八旗覺羅學，皆有稽察官。 以上皆出於特命者。 兼充： 凡歷史上，務須保存之官職，而現在則不甚緊要，或雖非不緊要，然其事務極簡者，不別設專官，以他有官職者兼之，是謂兼充。 差委： 實職或候補候選官吏，於一定期內，辦理他事務，又命辦理新設官廳事務，謂之差委。差者，皇帝之所派。委者，上官之所派。故或曰欽差。又曰委員。 一、差官：各省學政／特命全權公使／長蘆兩淮鹽政等，皆為差官。 如長蘆兩淮鹽政，乃特派給事中／御史，以一年為任期，皆係都察院開列奏請。或有奉特旨，任命內務府卿員司員等者。 此外，給事中／御史所當之差甚多。如巡視淮安漕務／巡視濟寧漕務／巡視天津漕務／巡視通州漕務／巡視五城／大通橋抽查等。 二、委員：凡屬一官廳，或為其分局，而無專官者，則該官廳之上司委其屬僚，辦理事務，是為委員。 分發： 謂新進士及其他有任官資格者，一定期間內，在中央或地方各官廳學習事務者。其在中央官廳，則稱分衙門學習行走。新進士以各部額外主事用。庶吉士之散館者，則以主事用。並皆為學習之員。 又在地方官，新進士以知縣用。若已分發某省，未補實職之時，則有命差委之事。 署理： 謂官吏死亡免官出差，及有他事故，不在其任之時，使他官吏代理之也。 由京堂官署理，皆因特命。 外省則督撫互為署理。 或有使布政使若按察使，代理督撫事務，乃曰護理，不稱署理。 署理與護理，於其為代理者之權限，無有所異。 但在法學上，署理者，帶署印後，非有正官任命，則永遠施行職務，無有限期。有時不別任命正官，永使署理其職，此例不少。護理則否。不過一時處理事務。蓋其精神，在於速使正官執其職務，故護理之事由消滅，即解其職，是為原則。 （又，署理者，也用於官吏資格未深，或因丁憂／迴避，凡不能就實官之時，則署理其名，而行其實務。至障害事故消滅後，才除署理之名，授以本官。）
題調：題調者，督撫用其職權所行之任官形式也。 凡地方官吏，其秩相當於京堂官者，即至道府一種，均由開列請旨。 若以下之官職，則或由吏部銓選，或由督撫題調。凡吏部銓選，曰內選。督撫題調，曰外補。 再說應題調之候補人員。凡地方官候補人員分為二種：即用／候補。 新進士中，及第殿試，上諭以某官即用者，若遇其官缺，即蒙補用，謂之即用班。 又有由保舉及捐官者，又有如拔貢優貢大挑等，皆已有法定資格可補實缺，但不無緩急遲進者，總稱之曰候補某官。 外補之際，命署某缺者，往往有之。蓋因候補者，資格猶有未足者，雖則為題調缺，恐不免吏部駁議，乃設此一種方法。當是時其名稱署理，而其實權則與實缺官無異。
八旗中之特別世襲武職有三種，曰勳舊佐領，曰世管佐領，曰互管佐領。 國初各部落長率其族來歸，盡授佐領，以統其眾，子孫因世其官，謂之勳舊佐領。 其人非部落長，夙率其族，服從立功，則特賜戶口，以為佐領，子孫因世其職，謂之世管佐領。 又倡義來歸，而其部屬戶口不多，丁數不敷，不能編成一佐領者，併兩姓或三姓，以為一部。嗣後各姓輪流就佐領職，謂之互管佐領。
一般懲戒一、俸罰。 二、降級。更分為降級留任／降級調用。 降級留任者，降下官等，仍留現任。留任三年無過，乃得開復（即復職）。 降級調任者，降下官等，且轉其任。 三、革職。 革職留任者，雖免官職，尚期四年，留任所執事務，此間無過失，乃復其職。不然，則決為革職離任。 又初任官，而未定其能不能之時，亦暫處革職留任，期一年間，實地查驗，後視其成績佳者，更期三年，俟其無過，乃復其職。
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發表於 2020-9-2 09:56:40