歐盟模式的局限性(轉)

白禮仁 · 發表於 2013-4-22 04:13:10

● 王義桅（上海）

歐盟已步入知天命之年。從它誕生的第一天起，就承載著過多的理想，飽含希望與失望。50年前成立的歐洲經濟共同體，可謂人類嶄新社會誕生的第一聲啼哭。在聯合自強、告別饑荒、戰亂和走向共同富裕的道路上，西歐成為未來世界的先行者；其一體化歷程，成為人類社會進化的標尺。因此，不少人表達了歐盟模式成為世界典範的想法。在歐盟成立50年之際，這種想法再次發酵。對歐盟模式的希望，毋寧說折射出對現今世界的失望。

　　然而，這種希望忽視了歐盟的近憂與遠慮。歐洲曾經是西方和世界的代名詞。如今，它只是一個地方性的概念。歐盟的未來之痛和世界的多元化趨勢，使歐盟模式不大可能為其他地區所效仿，其啟示和借鑒意義也極有限。

歐盟成長的煩惱

　　

　　雖然已是知天命之年，但歐盟正經歷著“成長的煩惱”。2005年法國和荷蘭先後否決《歐盟憲法》，一體化進程受阻，歐盟前途頓時蒙上陰影。歐盟的一體化實踐正考驗著西方民主能夠走多遠、制度創新能有多大活力。令人失望的是，共同市場對貿易的影響沒有人們預料的那樣明顯。過去20年，歐盟內部的貿易並不比歐盟與全球其他地方的貿易增長更快。外國投資近年一直疲弱，這種情況也許暗示著，歐洲作為投資目的地的吸引力正日趨下降。

　　當然，歐盟成長的煩惱，美國的打壓是外因——北約的存在，抽掉了歐盟安全合作的筋骨。美國加緊推動在波蘭、捷克等地部署導彈防禦系統，表面上為了防止伊朗等“無賴國家”的導彈威脅，實際上在分裂歐盟，在老歐洲和新歐洲之間制造間隙，同時增添了歐盟與俄羅斯的不信任。

　　在金融領域，歐元不斷被美元打壓，甚至有人說伊拉克戰爭是美元與歐元的戰爭，致使歐盟對美國建議成立跨大西洋自由貿易區仍存提防。除了美國外，俄羅斯也趁火打劫，時常拿中斷供應天然氣來要挾歐盟成員國。

　　正因如此，不少人在唱衰歐盟。在不少美國專家看來，歐洲這個文化博物館正掉進歷史的垃圾堆裏。美國的“歐盟懷疑論”人士指出，“舊世界”（歐洲大陸但不包括英國）完蛋了，歐洲經濟正停滯不前，科技和企業的活力則轉移到美國的矽谷和印度的班加羅爾。面對僵化的社會福利制度、“嬌生慣養”的勞工以及地位牢固的特殊利益集團，歐洲政治領袖們全都束手無策。其結果是，歐盟已年滿50，卻不知天命！

歐盟的未來之痛

　　

　　說是近憂也罷，更重要的是歐盟的遠慮：內部動力和國際競爭力不足，歐盟在全球化的地位堪憂，時空體系錯亂。

　　成立歐盟最重要的目的是使德國歐洲化，然而時過境遷，如今卻是歐洲德國化——歐洲經濟增長靠德國經濟拉動，而德國十多年來為消化統一而損耗元氣，經濟發動機的角色黯淡。正如一句中國古話：“一個和尚挑水吃，兩個和尚擡水吃，三個和尚沒水吃。”

　　歐盟東擴過快導致消化不良，內耗不已，向下（國內社會化）和向上（超國家化）權力轉移導致散漫低效，難以應對日新月異的全球化競爭，歐盟發展也因此失去明確的方向，集中表現在憲政危機——慶祝歐盟50歲生日的《柏林宣言》連“憲法”一詞都不敢提——和未來的經濟發展方向方面，而在英國式的自由改革模式或者是法德代表的社會福利模式之間，中東歐新歐盟成員似乎傾向於前者。

　　目前，歐盟在經濟領域已有85％以上事務實行主權共享。就像未來的人提前降生在主權國際體系一樣，歐盟愈來愈發現自己對全球化水土不服。隨著全球化進程加快，歐洲在歷史上第一次被置於世界經濟的邊緣。

　　

社會政治問題抵消經濟效益

　　歷史也許在開玩笑，歐盟致力於摒棄戰爭，卻失去了競爭力；歐盟將繁榮富裕普及到較窮的國家，自己卻越爬越下。歐盟在人類歷史上的角色恰如慈善家和高尚的長者，只有過來人才能體會其價值。

　　過去50年，歐洲統計數據中最引人註目的變化是人口，雖然所有成員國的人口總數只是略有上升，但年齡結構已是面目全非。

　　不久前英國《金融時報》在題為《歐洲富了，但老了》的文章中寫道：“歐洲老了。似乎在歐洲共同體成立時，歐洲大陸就停止了生育。20世紀60年代，5歲以下的人口是人數最多的年齡層。現在，人數最多的是40至50歲的年齡層——還是那些人，只是年齡更大。歐盟不再是剛誕生時那個年輕而充滿希望的聯盟。……從最新的、頂部越來越沈著的人口金字塔中可以看到，歐洲未來幾十年面臨的挑戰非常清楚——就是養老金和醫療保險，因為今天兒童數量的短缺減少了未來的勞動力。”

　　的確，高昂而富裕的生活方式，健全的福利制度，自我享受為中心的生活習氣，高昂的失業率，導致歐盟各國人口再生產普遍不足。只有不斷擴展，才能解決勞動力不足的問題。但是，社會和政治問題所帶來的負面效應，抵消了經濟一體化進程帶來的好處。

　　其集中體現便是認同危機和移民問題，更準確的說就是內部的阿拉伯移民問題：從馬德裏鐵路“三一一”爆炸事件、倫敦地鐵“七七”爆炸案，到丹麥漫畫風波、梵高被害案，再到巴黎郊區騷亂。這一系列於近期接連發生的暴力事件證明，伊斯蘭激進思想已經在歐洲的阿拉伯裔人口中蔓延。有人甚至認為，歐洲正在被伊斯蘭化，伊斯蘭激進勢力正從內部摧毀西方。由此，歐盟一方面不願意吸納土耳其入盟，又怕得罪穆斯林世界和歐洲的穆斯林。

未來世界誰主沈浮？

　　

　　布魯斯·巴韋爾在《當歐洲入睡時：伊斯蘭激進勢力是如何從內部摧毀西方的》一書中對這一現象進行了解讀，認為問題的根源在於二戰後的歐洲過於沈迷於文化多元主義、寬容精神和政治正確原則，致使其內部的伊斯蘭激進勢力日益坐大，終於釀成今天的苦果。從這個意義上說，苦苦奉行這些原則的歐洲各國政府和知識階層，其實正是伊斯蘭激進勢力摧毀歐洲的共犯。

　　當然，瑕不掩瑜。並非歐盟在迷茫，世界本身也在迷茫。歐盟模式，為不確定性未來世界預留了希望的火種。許多人斷言，歐盟模式代表了世界的未來。這是歐盟最大的軟實力。真的是這樣嗎——歐盟的今天就是世界的明天？

　　在國際政治，財富、力量、道德是國際地位的三大標尺。同時具備三者，才能稱得上王道；假借此三者，亦可謂霸權。在當今世界上，財富流向中國，權力集中在美國，歐盟則成為道德楷模。這預示著，一個分裂而多元世界的誕生。

　　世界多極化於是便體現在中美歐的不同時空遊戲上。中國在崛起，恰如意氣風發的少年，正迅速創造和積累世界財富，不免有些唯利是圖，正以現代化和快速融入全球化實現中華民族的偉大復興，然而面臨著西方主導的國際體系這一歷史之痛，目標是建構一個負責任的大國身份。美國在相對衰落，不再引領全球化卻仍當青年，好窮兵黷武，這一方面招人嫉恨，另一方面又提供全球公共產品而為全球化不可或缺的動力，現實的挑戰是應對不斷下滑的國際形象。

　　而歐盟的情形是，恰如人到中年，社會關懷遠高於國家意識和民族情感，可能還有些清高和好高騖遠。盡管從最初的六國已經發展成為27國，總面積超過400萬平方公裏，人口近5億，國內生產總值逾10萬億美元，占世界經濟總量的四分之一，但是歐盟畢竟不是一個國家，而是一個超國家組織，不能自由使用自己的力量。

　　更一般地說，歐洲以前是國際體系的主要獲利者，現今實力與其獲利情況不相稱，因而遲早要吐出那部分在國際體系中的權力，讓渡給新興崛起國家。而且，歐盟的財富和權力在成員國間相互“內耗”——面對全球化的挑戰，各國的保護主義擡頭；加速擴大不但讓歐盟擴大疲勞、“消化不良”，也帶來了各種利益摩擦。

　　因而其對世界的影響並不體現在財富和權力層面，而更多是道德層面。2003年伊拉克戰爭前夕，法國外長德維爾潘在聯合國安理會上的發言，便是歐盟道德力量的極好體現。如今，歐盟在應對全球氣候變暖、解決全球能源危機、共塑人類安全等領域扮演著領袖角色。“不聽老人言，吃虧在眼前。”如果沒有歐盟，世界還要重復歷史的悲劇，犯了錯失未來的根本錯誤。

　　全球化源於地理大發現，跨越海洋，將陸地變成統一大市場。今天，全球化向縱深發展，然而水的遊戲仍然沒有變：中國仍然是水下選手，雖然不時冒出頭，基本上是在水下掀起波濤。美國掌管水面部分——因而認定世界是平的；歐盟則成為水上部分，有些不著邊際——正如蒸發的水汽，只有重新凝結成水落入海洋，才能重新參與水的遊戲。

　　放眼世界，未來大國競爭不僅僅是綜合國力的競爭，更在於以地區一體化為依托的大陸板塊之間的競爭，並集中在歐洲、美洲、亞洲三大板塊之間。地區一體化如果不是導向全球化，就會被全球化邊緣化。歐盟的未來之痛，正在於此。歐盟並非世界的未來，而是多元化世界的一枝奇葩。這就是50歲歐盟所展示的天命。

·作者是復旦大學國際問題研究院院長助理、美國研究中心副教授