較詳細的清朝官制與其之簡介

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較詳細的清朝官制與其之簡介

(地方官制)

一、順天府

清定都北京後，以北京為順天府，設府尹 1人，掌京畿地方之事。自雍正元年（公元1723年）以後，特派大臣 1人兼管府尹事，從六部尚書、侍郎內選任。自乾隆八年（公元1743年）以後，順天府所屬共24州縣，設西路、東路、南路、北路四廳，分管各州縣事。四廳所領州縣如下：

西路廳：領琢州及大興、宛平、良鄉、房山 4縣。
東路廳：領通州、薊州及三河、武清、寶坻、寧河、香河 5縣。
南路廳：領霸州及保定、文安、大城、固安、永清、東安 6縣。
北路廳：領昌平州及順義、懷柔、密雲、平谷 4縣。

康熙二十六年（公元1687年）於四路廳設同知 1人，分管所領各州縣。初設時專掌捕盜，乾隆十九年（公元1754年）以後，兼管各州縣錢糧。二十四年（公元1759年）以後，刑名案件也由各廳同知審轉，並定四路廳的關防為“刑錢捕盜同知”。西路同知並管稽水利，其關防加“水利”二字。四廳各設典吏若干人（少者 2人，多至14人）協助同知辦事。

順天府職官在兼管大臣與府尹之下，設有府丞、治中、通判、經歷、照磨、司獄各 1人，府學教授及訓導各 2人，吏員61人，分掌所屬事務。以上各官，除府學教授、訓導有滿員 2人外，其余都是漢人。

府丞自有辦事衙門，管理學校、考試之事；治中辦理錢糧，戶籍、田土等事；通判辦理詞訟、禮儀及雜項事；經歷、照磨、司獄的辦事機構為經歷司、照磨所及司獄司。經歷司掌收發文移，照磨所掌核對文書及鄉試繕冊彌封之事，並兼管貢院（順天府鄉、會試考場）校舍什物，司獄司掌刑部所送流徒人犯收押與發遣事務。以上三機構均有吏員協助辦事。府學教授、訓導分掌教習順天府文、武學生。府學並兼保管書籍與文廟祭器、樂器。有繼承、攢典各2人，協助辦事。

順天府所屬各州縣，除直屬兩京縣外，其他各州縣地方事務，均要分別彙報順天府及直隸總督查核。



二、奉天府

清初，盛京地方設遼陽府，順治十四年（公元1657年）改為奉天府，設府尹 1人，掌盛京地方之事。乾隆二十七年（公元1762年）規定，由盛京將軍節制。乾隆三十年（公元1765年），改派盛京六部侍郎 1人兼管。光緒二年（公元1876年）又改由盛京將軍兼管，府尹加二品銜，以右副都御史行巡撫事。據《光緒會典》卷74所載，奉天府所屬僅有二府、四廳、五州、十四縣。至光緒間增至五府，四廳、六州、二十六縣。

五府：錦州府、昌圖府、新民府、海龍府、兆南府。
四廳：鳳凰直隸廳、興京廳、金州廳、營口廳。
六州：遼陽州、復州、寧遠州、義州、岫岩州、遼原州。
二十六縣：承德縣、興仁縣、海城縣、蓋平縣、開原縣、鐵嶺縣、鎮安縣、彰武縣、東平縣、西豐縣、西安縣、柳河縣、錦縣、綏中縣、廣寧縣、懷德縣、奉化縣、康平縣、安東縣、寬甸縣、通化縣、臨江縣、懷仁縣、緝安縣、靖安縣、開通縣。

奉天府的官僚機構略同於順天府。



三、總督衙門

清沿明制，劃全國為若干大區，每區設總督 1人，正二品（若加尚書銜者為從一品），《清史稿·職官三》說：“總督，掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆”。其屬下凡文職道府以下，武職副將以下均由總督奏請升調免黜。全國共設總督 8人，據《清史稿·職官三》所載為：直隸總督（轄今河北省及內蒙古一部分地方）；兩江總督（轄今江蘇、安徽、江西 3省）；陝甘總督（轄今陝西、甘肅、新疆 3省）；閩浙總督（轄今福建、台灣、浙江 3省）；湖廣總督（轄今湖南、湖北兩省。光緒二十六年改名湖南湖北總督）；四川總督（轄今四川）；兩廣總督（轄今廣東、廣西及海南島等地）；雲貴總督（轄今雲南、貴州 2省）。奉天、吉林、黑龍江 3省，初各設將軍管轄。光緒三十三年（公元1907年）都建為行省，改盛京將軍為東三省總督，並兼管三省將軍事務。

各省總督依例均有兼銜，雍正元年（公元1723年）規定，除授為尚書例兼都察院右都御史外，其余各省總督，俱為兵部右侍郎兼都察院右副都御史。所以，總督又兼有監察地方之權。

各總督除節制所管省區內提督，總兵轄軍外，又各有直屬軍隊，名為“督標”。一般有中、左、右 3營，也有中、左、右、前、後 5營的。有的省還設“城守營”。閩浙更特設水師營和海防營。各省督校兵額各不相同，兩江雖僅是 3營（中、左營及江寧城守營），而兵額最多，有四千余人。最少是陝甘、兩湖，僅一千余人，其他則有兩千多、三千多不等。各督標營均設有副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總等官。



四、巡撫衙門

清於各省設巡撫，從二品，為一省之行政長官，例兼都察院右副都御史，兵部侍郎銜。掌考察全省地方官員。本省關稅、漕政等也總歸巡撫掌管。若有用兵，則督理糧餉。每年鄉試，例由巡撫督試，武科則由巡撫主考。各省巡撫也如總督，都自有直屬軍營，名為“撫標”。巡撫又多兼提督銜，節制本省各鎮總兵。其職權稍次於總督，無總督之省，則更是獨當一面，所以巡撫與總督同是地方大員。

各省巡撫兼提督銜的，在清初則是個別，以後逐漸增多，到光緒年間，所有巡撫均兼提督銜，並都加兼理糧餉銜。巡撫直屬之“撫標”，一般有左右 2營（有幾省設有城守營或捕盜營的），最多為 4營，其兵額以新疆為最多，達六千余人，湖南最少，僅七百余人。一般為一千至二千多人不等。各撫標最高武職官為參將，以下有游擊、都司等，與督標同。

各省巡撫衙門內部組織，僅有書吏人員，且以陝西、貴州兩省最多，各有40人，其次是新疆，36人，一般省份，則在20人左右。至光緒三十三年（公元1907年），安徽巡撫馮煦奏設輔助各員，佐理文牘，分科辦事，設有秘書、助理秘書、參事等職，並設會議廳。此後，各省也照章增設。

在清代前期，總督、巡撫所轄省區還未十分確定，中期以後，才確定設八督十二撫。總督、巡撫的職權也隨著時代而有不同。前期督權遠過撫權。總督兼轄區域有包括3省的，例如兩江總督按例轄江蘇、安徽、江西3省。而後期安徽、江西兩省巡撫即不再聽從總督指揮。至於衙門設在同一城裡的總督、巡撫（如兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州），經常發生摩擦並相互牽制。為解決這個矛盾，只好把與總督同城之巡撫衙門裁撤，以總督兼巡撫職。此外，總督之銜稱也與明代有異同，例如直隸本來不是省區名，而以直隸總督為各省總督的領袖，又如四川總督皆兼巡撫事，為有督無撫之省區。至於總督、巡撫帶兵部、都察院銜，似乎是唐代觀察使帶台省官的遺制，而其實又有不同，唐代的觀察使是差遣，而清代的總督、巡撫已變為實官，帶部院銜是藉以表示為朝廷特派之部院大臣，非此即不能兼轄文武，行使糾察權，使地方官吏一律聽其命令。



五、布政使司與按察使司

布政使司的布政使，一般稱“藩司”，又稱“方伯”。清代的布政使品級與巡撫同，是從二品官。掌一省之行政和財賦之出納。國家政令由他向府州縣宣布，故又稱“承宣布政使司”。每十年將全省戶籍、稅役、民數、田數，彙報於戶部。各項重要政務，報於督撫議行。清初，於每省設左右布政使各 1人。順治十八年（公元1661年），分江南布政使司為江蘇、安徽各 2人。康熙二年（公元1663年），分陝西布政使司為陝西、甘肅各 2人。三年又分湖廣布政使司為湖北、湖南各 2人。六年（公元1667年），去左右系銜，每省只設布政使 1人。光緒十年（公元1884年）新疆建為行省，增設甘肅、新疆布政使 1人，駐烏魯木齊。光緒十三年（公元1887年），台灣建行省，又增置福建台灣布政使 1人，駐台北ヾ。光緒二十一年（公元1895年），台灣被日本侵占，布政使與巡撫同時被裁撤。

布政使司衙門內部機構，一般有經歷司、照磨所及理問所。經歷司有經歷 1人（正六品），都事 1人（從七品），掌收發文書。照磨所有照磨 1人（從八品），掌照刷案卷（檢察文書效率）。理問所有理問 1人（從六品），掌勘核刑名案件。另有庫大使 1人（正八品），掌庫藏之出納。個別省還設有倉大使 1人（從九品），掌稽查糧倉。

按察使司的按察使，一般稱“臬司”，是司法機構。按察使為正三品官，權位次於布政使。其辦事機構名稱為“提刑按察使司”，通稱“按察司衙門”。《清史稿·職官三》說：“按察使掌振揚風紀，澄清吏治。所至錄囚徒，勘辭狀，大者會藩司議，以聽於部、院。兼領闔省驛傳。三年大比充監試官，大計（按：指考察京外官員）充考察官，秋審充主稿官”。按察使與布政使合稱為“兩司”。全國共設按察使18人，即直隸、山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等18省每省 1人。各省按察使內部機構，一般有經歷司經歷 1人（正七品），知事 1人（正八品），照磨所照磨 1人（正九品），司獄司司獄 1人（從九品）。知事掌勘察刑名。司獄掌檢察系囚。經歷、照磨所司與藩台同。

藩、臬兩司是宋代轉運使及提刑的殘余痕跡，被認為是一省的正式長官，而督、撫畢竟是特派員，所以明制藩臬是要定期朝覲的。清康熙中廢去此制，藩、臬不再有直達皇帝之權（特殊情況例外）。乾隆以後，督、撫成為固定的封疆大吏，變為正式的長官，而藩、臬便失去行政上的獨立性，降為督、撫之屬員了。督、撫雖無權撤銷藩、臬的職務，但可以在年終密考摺內出具考語，朝廷總是根據考語加以處分的。不過，作督、撫的也知道，今日的藩、臬就是未來的督、撫，故除非不得已外，也不肯輕易舉劾。



六、道員衙門

道員本是藩、臬兩司的佐貳，明代的道員分屬於兩司，各有本身的官名。所謂某某道，是沿自元代的行政區域名稱的，清初，設布政使左右參政、參議，駐守在一定地方，稱為“守道”，每省無定員。又設按察使副使、僉事，分巡某一帶地方，稱為“巡道”。清乾隆十八年（公元1753年），將原來的參政、參議、副使、僉事名稱取銷，守、巡兩道一律稱為“道員”，定為正四品。道員本是臨時性的差使，從此以後就變為實官了。司、道本來平行，但由於後來道員脫離了司的關系，就直接成為司與府廳中間的一級。州縣的文書先申府，府申道，道送司，司再呈督、撫。實際上道不能算正式行政區域，而且道員不一定都管地方行政。

清朝在全國設守道20人，巡道72人，另設專掌關稅者 1人（津海關道）。守道除有數省不設外，每省少者 1人，多者 3人。巡道除黑龍江不設外，各省一般是3—4人，最多有 6人，但也僅有 1人的。其他如專管漕糧、鹽法、河道等專職道員不在此內。

自乾隆規定道員的品秩並成為實官之後，守、巡各道多加兵備銜，節制所轄境內都司、守備、千總、把總等武職，從此之後，職權益重，常與布、按兩司相提並論，因為都是為督撫傳布政令的大員。

道員衙門內部人員，據《光緒會典事例·書吏事例》所載，有典吏若干人（多則19人，少僅1—2人），協助道員辦事。有些道還設有庫大使、倉大使，個別道還設攢典。



七、知府衙門

府在唐、宋只限於在少數地區設立，而清代在全國普遍設府。府實際就等於唐、宋的州了。其地位較唐、宋為低。府的長官為知府，初為正四品，乾隆十八年（公元1753年）改為從四品，《清史稿·職官三》說：“知府掌總領屬縣，宣布條教，興利除害，決訟檢奸。三歲察屬吏賢否，職事修廢，刺舉上達，地方要政白督、撫，允

納蘭靖軒

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