[轉載] 陳以信：蔡英文自打嘴巴

冉肖良

http://www.nownews.com/n/2014/03/25/1163267/2

先旨聲明，大家看得不爽，圍攻作者好了，不要圍攻在下。

　　佔據立法院、衝進行政院控訴服貿審查程序「反民主」的抗議學
生們一定不知道，他們所嚴厲指控對象，其實正是１２年前的民進黨
政府與陸委會主委蔡英文。

　　這次爭議關鍵，在於將服貿協議其適用兩岸人民關係條例第５條
第２項規定「（協議）其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之
者，協議辦理機關應於協議簽署後３０日內報請行政院核定，並送立
法院備查」。既然法律明文規定只是「備查」，自然得以適用立法院
職權行使法第６１條規定：「各委員會審查行政命令，應於院會交付
審查後３個月內完成之；逾期未完成者，視為已經審查。」

　　此事引起公民團體反對，民進黨前主席蔡英文更公開質問馬英九
總統：「兩岸服貿協議性質上等同於區域自由貿易協定（ＦＴＡ），
試問哪一個民主國家會將如此攸關人民權益、影響重大的涉外協議，
當成行政部門可以片面決定的行政命令？不必經過國會審查、批准就
可以自動生效？不讓人民有置喙的權利？」

　　雖然這番話說的義正辭嚴，但蔡英文一定忘記了，１２年前她的
原始提案主張，就是打算讓行政部門片面決定即可。


　　民國９１年兩岸人民關係條例進行立法施行十年以來首度大幅翻
修，由時任陸委會主委蔡英文提出行政院草案，立法院內政委員會由
召委陳學聖擔任修法主席，筆者當時就是陳立委國會助理。其中最重
要就是制定「複委託」機制，允許陸委會「委託」海基會，與大陸海
協會簽署兩岸協議，當時蔡英文視為該次修法最大成就之一，這也正
是服貿協議的法源基礎。

　　不過９月底行政院送來草案中，第五條僅規定「其內容未涉及法
律之修正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後３０
日內報請行政院核定（見院總字第１５５４號政府提案第８７８６號
）。」

　　蔡英文草案用意是，兩岸協議由行政機關自行核定即可，立法院
根本用不著置喙。換言之，如果當年此案依她版本通過，今日根本沒
有學生佔據國會這回事，因為服貿協議去年７月就會由行政院直接核
定生效了。


　　但當時國民黨深覺此案不妥，因此１０月初由立委陳學聖領銜提
出修正案，共有國親兩黨４３位立委與民進黨１位立委李文忠連署。
在第５條第２項內加上「並送立法院備查（見院總字第１５５４號委
員提案第４３７９號）」等字眼，藉以避免行政機關規避立法部門監
督，最後併案審查獲得通過，這才破了蔡英文的局。也就是說，今日
國會得有理由審查服貿，還是當年國民黨汗馬功勞，民進黨今日卻連
一聲謝也沒有。


　　甚至在委員會詢答時，陳學聖特別說明此舉是希望讓立法院「有
主動知道之權」，蔡英文眼見無法拒絕，竟然臨時想出特別加上「必
要時以機密方式處理」等字眼。換言之，她竟還認為如有必要時，兩
岸協議可以「黑箱」處理。試問：如果她這樣做不算「反民主」，怎
樣才算「反民主」呢？

　　如今民進黨不僅刻意忽略這段歷史，蔡英文竟還敢問馬英九「如
何向歷史交待」？筆者倒是很好奇民進黨與蔡英文要如何向抗議學生
交待他們這段「反民主」的過往歷史呢？

　　（陳以信為國民黨前發言人）