台軍防空導彈部隊十年4換管轄權 戰訓水平難保

北辰水寧

　台海網(微博)5月8日訊在台當局最新裁軍計劃中，現隸屬“國防部參謀本部”的防空飛彈指揮部（台灣將“導彈”稱為“飛彈”），將再度併入空軍。 如不出意外，這將是台軍防空導彈部隊在短短十年間第四度更換管轄權。曾被視為台軍最重要戰力的防空導彈部隊，為何遭遇如此尷尬的命運？

　　命運多舛的“飛指部”

　　據台媒披露，依照“勇固案”（台軍預定自2015年至2019年間實行的新一波裁軍計劃），防空飛彈指揮部（簡稱“飛指部”）將再度併入空軍防空炮兵指揮部，特種導彈——雄二E型也隨之移編，空軍將展開編裝作業。“國防部長”嚴明在回應“立委”關切時表示，本案目前還在研討，主要的目的是減少指揮層級，不是為了精簡。按照台軍習慣，這種表態代表該計劃已基本定案。

　　對此，國民黨籍“立委”林郁方不滿表示，近年來軍方一直把防空導彈部隊丟來丟去，短短十年內，一個這麼重要的單位已四易其主，決策反復的情形實在離譜，證明“國防部”沒有謀定而后動，換一個長官就換個看法，讓部隊無法安定、無法順利運轉。

　　作為與軍方關係密切的“立委”，林郁方的擔憂不無道理。台當局的軍事戰略非常重視制空權，認為一旦丟掉了制空權就意味着整個戰爭的終結。有鑒於此，台當局一直在不遺餘力地擴充防空武器庫，力圖使整個台灣島變成一隻蜷曲成團的“刺蝟”。而防空導彈部隊，就是这隻刺蝟最重要、最犀利的尖刺。

　　台軍導彈部隊成軍於1959年，1979年擴編成陸軍導彈指揮部；2004年，進一步擴編成“飛彈司令部”直屬“國防部參謀本部”；2006年，台軍又把防空、制海導彈部隊移編給空、海軍，將其降編為“飛彈指揮部”；2012年，“飛彈指揮部”又整並天弓、鷹式及愛國者等重要防空導彈部隊，編成“防空飛彈指揮部”，直屬“國防部參謀本部”。在新一個五年建軍計劃中，“飛指部”重新被踢回空軍，確實讓人不明所以。

　　曾被作為台版“二炮”打造

　　“飛指部”發展史上最輝煌的一段，是在陳水扁的第二個任期內。

　　2004年，陳水扁勝選后，對台軍展開大規模人事及組織調整，其中最具影響的編製變革，是在“軍種司令部”外新設“飛彈司令部”。“飛彈司令部”與原有陸、海、空軍位階相當，屬一級單位，享有“第四軍種”的顯赫地位，有比照大陸“第二炮兵”的意思。

　　按照時任“國防部長”湯耀明的構想，“飛彈司令部”將是三軍所有導彈的“大管家”，不僅納編陸軍原有的近程防空導彈部隊，還把手伸進海軍岸艦導彈部隊和空軍中遠程防空導彈部隊。

　　但2004年4月1日正式掛牌運作的“飛彈司令部”，在台軍內部被看作是為陸軍“量身打造”（湯耀明為陸軍出身），傷害了海空軍的利益，他們對陸軍氣息濃重的“飛彈司令部”來掌管自己的導彈部隊怨聲載道，海軍一度拒絶將“雄風”系列導彈交出。

　　另一方面，由於成立倉促，“飛彈司令部”的組織條例都未送“立法院”審議，這讓在野“立委”頗為不滿，並強硬要求“國防部”項目報告后才能動支，“飛彈司令部”一度因此成為“黑機構”。

　　海軍出身的李傑接任“國防部長”后，於2006年1月正式將“飛彈司令部”降編為“飛彈指揮部”，並把愛國者、天弓、霍克防空導彈劃歸空軍，岸艦導彈也還給海軍。台軍整合所有導彈部隊、打造台版“二炮”部隊的計劃至此夭折。

　　管轄權頻變戰訓水平難保

　　耐人尋味的是，這支部隊每次變動管轄權，都有“很充分”的理由：李傑將大部分導彈劃歸空軍，稱是便於讓空軍同時兼任防空和制空作戰任務，減免中間衆多繁冗的協調環節，大大提高指揮作戰效率。而當2012年，“國防部長”由陸軍出身的高華柱接任，“飛指部”再被改為直接隸屬“參謀本部”，理由是應讓具導彈專業的人來掌管，而不是由“管飛行的來管飛彈”，還可縮短指揮鏈，增加反應速度及決策時間。

　　事實上，管轄權的頻繁更換，不僅弱化了台軍導彈部隊的作戰定位，也讓這支部隊深受軍種文化摩擦之苦。導彈部隊剛從陸軍併入空軍時，空軍認為許多陸軍主官學資不足，將許多陸階主官調任參謀本部“進修”，選調學經歷齊全的空軍防炮軍官接任主官，但此舉被視為排擠陸軍人馬，雙方累積矛盾，心結更深。曾有陸軍出身的“國防部”高層巡視導彈部隊時，直接以不適任為由，當場拔掉空軍出身的營長，換上陸軍人馬。而這種軍種內鬥，只是“飛指部”尷尬發展史中的一個縮影。

　　按照台軍的戰略設定，戰時的第一波攻擊，一定是高科技電子資訊戰及導彈的攻擊，傳統的陸海空接觸已屬第二波或第三波的戰事。在這種形勢下，台軍唯一具備戰略攻勢的導彈部隊，實際上已經是台灣最重要的戰力。但這支深受軍種內鬥、遲遲找不到存在感的導彈部隊，實際戰力已成為很大問題。在馬英九任內最大規模的一次公開導彈演習中，17枚各型導彈竟然有6枚出現過靶未爆、飛行軌跡異常等故障，數月后補考的4枚中又有2枚朝下飛行或過靶未爆，戰訓水平由此可見一斑。