[轉載] 中國不如菲律賓？

冉肖良

（來源：風傳媒。作者：吳凱宇）

【北京處理香港問題，還不如菲律賓】

在不少港人眼中，菲律賓一直落後的代名詞。其政府在人質事件中的無能，對待毒犯的殘酷手段，以至民粹主義，都令人對菲國卻步。可是最近菲國處理南部棉蘭老島分離主義的寬容政策，卻可能使不少港人刮目相看。

上週四（冉按：８月２日），菲律賓總統杜特爾特簽署早前國會通過的法令，正式在棉蘭老島穆斯林聚居的５個省份，成立邦薩摩洛自治區，給予當地司法、經濟和公共服務等５０項自治權，試圖結束當地持續近５０年的分離主義運動。自治區不但會實行議會民主制，由民選議會推舉行政首長，且每年將獲得相當於全國稅收５%的財政資助。

菲律賓並非一開始便寬容對待棉蘭老島的穆斯林，雙方的衝突更持續多年。早於１４世紀，棉蘭老島便逐漸伊斯蘭化，並在１５世紀建立蘇祿蘇丹國，形成與菲律賓其他地區不同的文化。即使後來經歷西班牙、美國和日本的殖民統治，當地獨特的文化認同仍十分強烈。菲律賓獨立後，政府鼓勵無地的天主教徒大量移居棉蘭老島，對當地實行「人口換血」，不少原屬穆斯林的土地被天主教徒奪去。隨著天主教徒大增，當地不少穆斯林政客亦在選舉中落敗。

面對中央政府的壓迫，當地穆斯林成立「莫洛民族解放陣線」，透過武裝起義，爭取從菲律賓獨立。菲律賓政府初時以大規模軍事鎮壓回應起義，但由於衝突曠日持久，花費巨大，時任總統馬可斯（冉按：１９８０年代的菲律賓獨裁者）決定與叛軍談判，答應成立自治區。不過，穆斯林很快便發現馬可斯的承諾只是緩兵之計，根本無誠意實行正真自治，所以繼續與中央政府進行武裝鬥爭。直到馬可斯下台，菲律賓民主化，中央政府終於對讓當地落實自治，在１９８９年成立「棉蘭老穆斯林自治區」。叛軍亦因此放棄獨立，改為爭取自治。但由於自治政府管理不善，加上總統埃斯特拉達回復強硬立場，雙方維持且談且戰的局面，但政府的大方向還是希望與叛軍和談。經過多年談判，雙方終於在２０１２年簽訂和平框架協議，政府同意擴大穆斯林地區的自治權，為最近成立的新自治區奠定基礎。

相較菲國對南部穆斯林從嚴至寬的政策轉變，北京對港政策可謂走上完全相反的道路。回歸初期，中央政府幾乎對特區事務放手不管。但自２００３年七一遊行後，中央開始加強對香港的控制。雨傘運動後更變本加厲，從ＤＱ（冉按：取消資格）議席、國歌法，以至最近取締民族黨，都顯示北京決心在香港實行全面管治。

最近有外國學者比較香港和西班牙加泰隆尼亞的獨立運動，發現兩地出現自決或分離意識，均是由於宗主國以強硬方式，回應兩地擴大自治權的訴求，使本來溫和的自治運動激進化。而菲律賓處理南部穆斯林的經驗，則說明擴大自治權或有助促使分離勢力放棄獨立。可惜的是，當菲律賓汲取教訓在進步，北京和香港卻在重蹈人家的失敗經驗，不可謂不諷刺。

冉肖良

在下身為香港人，不免看到這種文章會血氣上湧。但是在下畢竟是一省之督，不是來煽動民眾起義的革命家。因此在下會思考一些問題，譬如：

※　作者的目的是甚麼？
※　作者引用的其他評論是否合適？（把中國跟西班牙比較的那個評論在下未找到）
※　作者把中國這樣跟菲律賓比較，是否恰當？為甚麼？

大家想到甚麼，只要不是違反律例，不妨在這裏暢所欲言。有甚麼想問在下的，也請不吝發問。