中國古代房屋政策

關二哥

古代特困戶的"廉租房"與特權階層的"經適房"
2010年07月26日　來源： 新京報
http://news.xinhuanet.com/book/2010-07/26/c_12373105.htm


本文摘自《給大忙人看的歷史常識》章學城編著

古代特困戶的“廉租房”

　　現在我們常說的“廉租房”，指的是政府向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房，屬于一種社會福利。

　　那麼，在古代，流離失所的百姓，是不是就只能落得“上無片瓦遮身”的境地呢？

　　古代的皇帝，其實也不都是那些聽說老百姓沒糧食，就胡亂出點主意說可以多吃點肉的昏君。歷史上，有一些皇帝，對這些窮苦百姓，不管說他是為了統治穩定，還是真的有仁愛之心，也是積極採取了措施的。明朝的開國皇帝朱元璋，就曾經下過一道聖旨，要求在南京找到一塊空地，建造房屋260間，用來給當地無家可歸的人居住。過了一個月，他又命令把華亭縣裏宋朝留下來的居養院進行翻修，用來給沒房子的人居住。皇帝的命令當然不是兒戲，臣子們很快就圓滿完成了任務。朱元璋是窮苦出身，應該說他對底層生活還是有很大的了解和同情的。所以，在這兩個“試點工程”成功後，他就開始進行大規模推廣了。他說：“全國百姓，只要沒房子，咱國家就給他造房子住。”這下子，地方上可就苦不堪言了。畢竟，這可是筆巨大的開銷啊，皇帝的“願景”是不錯，但對于百廢待興的大明王朝來說，可行性實在是不高。

　　後來可想而知，朱元璋的“廉租房計劃”最終流產了。可是，早在宋朝，就有皇帝進行過免費的“廉租房”試驗，從宋仁宗到宋高宗，都做過這方面的努力，還基本上搞得很成功，尤其在南宋，差不多每一個省份，每一個地市，都有房子可以讓窮人免費居住。

　　在北宋的時候，這種專門為窮人安排住房的機構叫“福田院”，也有點我們今天“收容機構”的影子。當時北宋在開封建有四家“福田院”，假如有流民跑到了開封，滿街乞討，定會有礙觀瞻。所以，就會被安排到“福田院”裏，不但提供免費的住處，還可以免費吃飯，免費看病。不過，和“收容”不一樣的是，“福田院”不但管外地的流民，也管本地的窮人、孤寡老人。

特權階層的“經適房”

　　如果說，“廉租房”是特困家庭的基本保障，那麼，對于現在的普通低收入家庭來說，“經濟適用房”就是他們的朝思暮想。古代也有“經濟適用房”，但是，卻不是給弱勢群體準備的，而是成了特權階層的福利。

　　清朝建國之初，很多八旗子弟跑到北京城裏定居了。居住，當然首先要解決住房的問題，開始的措施很簡單，把漢人趕到外城去，內城就騰出來了。一品官二十間，二品官十五間，三品官十二間，四品官十間……反正就是按照職務級別的高低來“福利分房”。

　　等到了乾隆年間，由于古代的人沒我們現在的人考慮深遠，所以也沒有實行“計劃生育”的政策，旗人人口難免大幅地增多了，眼看著地盤不夠用了，房子也不夠分了。乾隆皇帝就來了一次“房改新政”。

　　“房改”的措施很簡單，首先是，國家不再給旗人免費分房了，當然這只是原則，對有特殊貢獻和皇親國戚之類的肯定要例外。不分房了，旗人嫌房子不夠住，可以向政府申請購買。第二個規定，原來分給你的房子你可以賣，但有一個條件，你得先把房子從朝廷那裏買過去，因為現在還是公房，換句話說，你得把“使用權”變成“所有權”。

　　不過，這也不是為難這些旗人。因為不管是向清政府買新房，還是把原來分到的房子從政府手裏完全買下來，要花的錢都是很少的。相關的學者曾經對當時的內城旗人人數做過估算，像額森特這樣只出很少的一點兒錢就能把公房變成私產的，乾隆年間至少有五十萬人。他們用很少的錢買下了房子，既經濟，又適用，的確是當之無愧的第一批“經濟適用房”政策的受益者。

關二哥

中國文化雖然主張自食其力，但對社會最底下的階層，
即孔子所講的「鰥寡孤獨廢疾者」，卻一向都有社會福利。

故研習中國文化者，必須從多角度認識，才不至於人云亦云。