[新聞] 挪威擬立法懲罰行乞

冉肖良

懲罰行乞 打擊濫用愛心之罪？


　　【經濟日報專訊】挪威政府擬立法嚴懲行乞，連施捨者也要罰。法案惹爭議，究竟是否
懲罰窮人？行乞迫不得已，另一方面亦可成為騙人伎倆，不想愛心被濫用，對弱勢者亦難以
無動於衷，如何是好？

　　街頭看見衣衫襤褸的行乞者，寄予同情或施予金錢，人之常情。不過，挪威政府今年提
出一項新法案，對行乞者可說是無情打擊。該法案擬將行乞列為可判監的刑事罪行，至於向
行乞人士施捨食物、金錢或住宿，同樣有罪，兩者最高可判囚一年。


　　【挪威政府曾提法案惹爭議】

　　連施捨也禁止，無疑等於斷絕乞丐者「生計」，亦將對窮人善心之舉等同於罪行，如同
懲罰窮人，引起頗大爭議。本月初，挪威政府宣布擱置有關立法，但當初究竟本意為何？

　　作為歐洲最富有國家之一，挪威向來採取高福利政策，對於弱勢窮困者的援助不少，當
地人淪為乞丐情況其實不多。不過，據報道指，當地近年行乞人數上升，當中大部分來自較
窮國家如羅馬尼亞，在自己國家找生計困難，走到挪威行乞，收入更多。挪威官方２０１２
年在首都奧斯陸進行的調查亦指出，（在調查中遇到的）１９４名乞丐當中，只有７名是挪
威人，其餘大部分是羅馬尼亞人。

　　行乞者湧現，且有組織性的行乞集團亦令挪威政府頭痛。原來行乞成為犯罪集團的「肥
豬肉」，且涉及其他如人口販賣及偷竊等罪行，對當地居民亦造成滋擾。當地有調查顯示，
約６６%的受訪挪威民眾，寧願支持立法禁止行乞。

　　【部分小鎮　已實施禁例】

　　挪威去年已通過法案，容許各地區自行決定是否禁止行乞，有小鎮已實施禁例。全國性
將行乞及施捨列為可判監罪行，只是進一步加強打擊做法，但卻惹來國際批評，例如鄰國瑞
典便指如同訂立「貧窮罪」，不敢苟同。

　　向有需要的貧弱者施以扶助，是社會責任及公義，打擊行乞連施捨者也一概要罰，固然
難以人人認同。不過，從另一角度，行乞者背後原因難以一概而論，當中有人是為勢所迫，
走投無路；但因為有人願意施捨，金錢的誘因一直存在，便難免助長其繼續成為騙徒或犯罪
集團覬覦的肥豬肉。

　　【不法分子為利益　拐帶兒童】

　　挪威政府為此頭痛，才冀立法禁施捨斷絕其財路，其實，對於個別行乞者，當局大可提
高福利，或安排入住收容中心或協助如何討生計，對行乞者也未嘗不是好事，惟對於一心只
以行乞博取同情，作為求財工具，則要禁絕便不容易。

　　更甚的是，利益當前，出現拐帶兒童當乞丐，又或造成故意殘廢以增加討錢「本錢」的
惡行。香港人對此並不陌生，內地有關的報道不絕於耳，手法殘忍，且也有不少行乞騙徒是
來港「搵食」。

　　有傳媒報道，來港「行乞」的收入不菲，在經濟較富裕國家，公眾有善心，但在某些人
眼中卻是「財路」。本來施捨是善行，惟卻反而令靠行乞賺錢的騙徒罪犯有機可乘，有更大
生存空間。

　　【行善當罪行　要過輿論人情關】

　　街上看到乞丐，可憐兮兮，究竟放不放下十元八塊呢？或許不少人也曾有猶豫，尤其近
年不少報道，所謂的「職業乞丐」湧港。他們早上先衣衫襤褸地在中環、尖沙咀等熱鬧地區
行乞，轉頭「賺夠」就換下衣服往購物吃喝，究竟是真乞丐抑或假乞丐？如何分得清楚？久
而久之，恐善心被利用，也不如硬起心腸算了!

　　據本港法例，行乞屬違法，但街頭仍然不時見到行乞者，警察也未必嚴格執法，見一個
拉一個。禁絕施捨，予人冷漠之感，將行善當罪行，要過輿論或人情關口，並不容易，要真
正令到街頭見不到乞丐，對富裕國家而言，確實是頭痛問題！


個人意見：

　　北歐的監獄又不是大陸、北韓的監獄，與其讓乞丐受人口販子蹂躪，
把他們關進監獄、接受政府養濟，其實也未嘗不是辦法。反而應該關注的
是怎樣（或者是否）讓這些人出獄後融入當地社會。

草莓妹妹

據悉，挪威社會福利相當不錯
就國情而言，立法可以有效制止一些濫用愛心之人