From NAFTA to USMCA

蘇日娜

本帖蒐集一系列中外新聞加上我個人的補充說明，看得完這篇文章並將疑惑全面釐清的朋友，恭喜你，已經是小半個貿易專家了唷！個人感覺我這篇應該寫得滿不錯滿淺明的，如果有需要轉載請知會我一聲XD

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　　今（2018）年9月30日，在NAFTA重啟談判的截止大限，加拿大終於拍板新版協議的內容。在未來的日子裡，三國需要分別將新版USMCA的內容送交國會追認，協議才能夠正式生效。以下進行一些簡單的介紹與整理：


名詞解釋：

1. NAFTA：North American Free Trade Agreement 北美自由貿易協定（成員包含美國、加拿大、墨西哥）
2. USMCA：United States-Mexico-Canada Agreement 美國-墨西哥-加拿大協定

從NAFTA到USMCA的幾個爭議項目：

1. 美墨：汽車零件關稅、勞工權益

　　在川普總統的心中，他認為由於墨西哥人工便宜，美國眾多汽車大廠紛紛出走到墨西哥開設生產及組裝工廠，導致美國國內製造業工人失業率攀升。所以他先前揚言要調高墨西哥出口的汽車零件的關稅。在USMCA中，他們談定的方案是墨西哥40%~45%的汽車廠必須提升勞工薪資達到每小時16美元（目前薪資的3倍），其出口到美國的零組件才能享有免關稅待遇。這個條約當然無疑地會提升墨國勞工的薪資水準，但同時也會讓墨國失去人工便宜的優勢，轉而讓這些汽車廠回流到美加雇用當地工人；當然也有可能這些汽車廠會轉向其他人工更便宜、而且跟美國有比較優惠的自貿協定的國家設廠。

2. 美加：乳製品、爭端解決機制

A：乳製品

　　在加拿大有一項乳品定價制度一直以來為人詬病。乳品定價制度就是一種每年由政府限制及統計酪農業者產出多少牛乳，經過仔細估算之後訂定市場價格及補貼金額，並且限制他國出口到加拿的乳製品數量的一種制度。這個制度讓政府可以掌握市場的供給並維持本地乳品及乳製品的高定價，同時卻能夠全力排擠其他國家的乳製品，協助本國酪農業者稱霸市場。

　　並且，在過去的NAFTA協議中，由於科技還沒有進步，所以關於乳製品的稅號跟分類只有粗略幾個。以至於後來2016年產業出現了一種叫做ultra-filtered milk產品（超濾牛乳／超濾牛奶）的時候，只能任由加拿大透過乳品定價制度將其規在不受規範的第七類（class 7），致使加國的超濾牛奶可以使用較低的國際價格而非政府訂定的較高昂本地乳品價格進入市場，以取代美國的超濾牛奶，甚至進一步外銷到美國。這個產品可以有效降低乳品中的水分含量，讓商品運送過程的成本降得更低，並且後續加工製成的起司、乳酪等產品更加綿密細緻，品質更好。在這種情形下，美國的乳品業者不僅沒辦法在加拿大市場競爭，在本國市場也受到加國威脅。

　　在新的USMCA協議中，加拿大破天荒取消了乳品定價制度。加拿大過去跟任何一個國家、任何一個貿易協定，都未曾取消過。

B：爭端解決機制

　　原則上在任何一個自貿協定中都會有爭端解決機制去制定締約國發生貿易糾紛的時候應該如何處理。川普總統本來很不爽原NAFTA第19章爭端解決機制的內容，原因必須追溯到將近20年前。
　　
　　加拿大對於木材業者的保護措施是這樣的，政府會以非常低的價格將國有林地出租給業者管理，由於土地的取得成本降低非常多，加拿大出產外銷的針葉木材就可以用優惠的價格四處攻城掠地─比如說美國。美國的針葉木市場已經變得非常仰賴加國，導致加國只要減產針葉木，美國的房價就會上揚（針葉木是北美主要建材之一）。2000年左右，美國還曾經試圖想要對抗這樣的現象，使用NAFTA CH19提起返傾銷訴訟，但是失敗了。
　　
　　換言之，如果加拿大保不住第19章，木材補貼措施將可能在USMCA協議中遭到新的仲裁，最壞的結果就是喪失長年以來的市場優勢。為了留住第19章，評論家普遍認為加拿大是拿前述的乳品項目進行交換。至於值不值得？

3. 新增：智慧財產權及藥物專利權、限制締約國跟非市場經濟國家簽訂自貿協定

A：智慧財產權
　　這個部分主要是訂定一些智慧財產權及專利權的年限及傳播方式，比如藥物專利權從8年延長到10年，造成的結果就是藥品的價格可能會提高；作者享有的版權從死後50年延長到死後70年等。

B：限制締約國跟非市場經濟國家簽訂自貿協定
　　
　　倘USMCA締約國與非市場經濟國家簽訂自貿協定，則其他締約國可以在六個月後退出本協議並另行制定雙邊協議；如果有任一締約國要與非市場經濟國家簽訂自貿協定，則需要在3個月前通知其他締約國。這個排外條款超級明顯在排擠中國，普遍認為是美國要防止加拿大跟墨西哥成為中國的後門，並且想要透過其他中國沒有參與的雙邊及多邊貿易協定中進行圍堵
　　
小結：

　　先前筆者曾經提過，現有的、以多邊及國際組織架構的國際秩序雖然似乎逐漸崩壞中，但由於這些多邊及國際組織的力量大部分是來自於美國的強力扶植、讓利或者金援在維持，所以當川普總不想維持這樣的世界秩序時也不要太慌張，因為他正在用另外一種方式建立另外一種秩序：他要用美國一利不讓的方式建立美國獲得更多利益的秩序。

　　川普或許是一個大放厥詞的狂人，但從USMCA的談判成果來看，他確實完成了他對國內產業的承諾，他訂定了一些讓汽車工業留在美國的內容、強迫加拿大開放封閉許久的乳品市場。尤其是對加拿大乳品市場的全力攻擊，實在是非常巨大的成就。USMCA的標準預期會成為美國未來在進行雙邊及多邊貿易的範本，是國際貿易相關從業人員必須仔細研究的案例。

　　特別值得注意的是排外條款的增加。川普總統對於中國的圍堵似乎無所不在，在未來的幾年內兩國之間的摩擦預期會逐漸升高，能不能達到以經逼政的效果非常值得持續追蹤。

　　

資料來源：

1.　The Globe and Mail (November 12, 2017) , A guide to understanding the dairy dispute between the U.S. and Canada
2.　 PolitiFact ( June 13th, 2018), Donald Trump says Canada levies 270 percent tariff on dairy. That's basically right
3.　 Reuters (SEPTEMBER 1, 2018), Dispute resolution in focus as NAFTA talks drag
4.　 The Hill (October 23, 2018), Whether it’s NAFTA or USMCA, Americans are better off when trade barriers are lifted
5.　 LEXOLOGY (October 2 2018), USMCA v NAFTA: What’s changed and what it means for IP in Canada
6.　 UDN (2018-10-01), 新版NAFTA「美墨加協定」稱USMCA 川普一大勝利
7.　地球圖輯隊(2018-10-02), 和NAFTA說再見 美國、加拿大、墨西哥的新協議USMCA談了些什麼？
8.　風傳媒 (2018-10-02), 北美自由貿易區保住了！當NAFTA變成USMCA，川普真的「讓美國再次偉大」了嗎
9.　中央社(2018/10/04), NAFTA變USMCA 美加墨新貿易協定重點一覽
10.　新頭殼(2018.10.03), USMCA模式 可能在全球貿易系統孤立中國
11.　工商日報(2018年10月15日), 專家傳真－USMCA或將成美國雙邊協議的範本