人口政策須有願景有計劃有承擔

莫日根哈日查蓋

【明報專訊】香港在2012年正步入「人口蜜月期」結束的時分。附圖顯示在過往三四十年，因香港出生率不斷銳減及壽命逐漸延長，而同時在戰後「嬰兒潮」出生的人口仍未進入65歲的年齡層，所以人口總撫養率在1961年由每1000名可工作年齡的人口（15歲至64歲）撫養約800名非工作年齡的人口（14歲及以下和65歲及以上）下降至2011年340名，但到2012年這批「戰後嬰兒」會逐漸踏入60或65歲的退休年齡，以致人口總撫養率由2011年歷史最低位不斷上升，2012年開始，便正式展開總撫養率不斷遞增和速度加劇的場面，在2030年時，大致是每千人有600多人，相對現况有近一倍的增加。到2050年人口總撫養率更回升到60年代初的800人，即是說每5個可工作年齡的人要撫養4個非工作年齡的人。相比去年最低位3對1的情况，這個上升無論在幅度（Magnitude）和速度（Speed）上，都對整個社會產生很大影響。

首當其衝是勞動人口將會減少，這對於整體經濟活動和政府稅收都有直接的負面影響。雖然香港於1978年已推出9年免費教育，理應人口質素會不斷提升，但由於自1980年香港開始實施單程通行證計劃，在每日150內地單程證人士來港當中大都是婦女和學童，如果他們能順利融入社會，其實可以是一件好事，但因政府政策滯後，例如家庭不能一併來港、學校對新來港學童支援不足、國內學歷認可問題，令內地持單程證來港人士在工作及學業上產生不少問題，繁衍了不少破碎家庭和童黨問題，使這些內地人士未能人盡其才。現在再加上每年有3萬多雙非嬰兒（父母都不是本地人的在港出生嬰兒），他們的去留會直接影響香港的教育、醫療、房屋及社會福利的需要，這些都是一大挑戰。

人口總撫養率回升

外來人口本來可減慢人口老化速度，但香港特區政府過往處理人口問題一直抱着「三無」的態度──無願景、無計劃、無承擔，使整個社會產生了不少戾氣和矛盾，實感到可惜，整個社群不斷被撕裂。

筆者希望下一屆政府能認真地處理這個問題。

認真處理問題6項要點

首先，從附圖顯示，因出生率減少及一直維持偏低水平，香港需要有計劃地去補充可工作年齡的人口（特別是20至29歲的人口分佈缺口），故此可主動和積極吸引年輕的大學畢業生，無論是國內或外地，歡迎他們留港發展。根據一項內地畢業生的調查，有近八成五的畢業生願意留港發展，政府實有需要提供一個歡迎他們留港的政策吸引他們留下來。

第二，強化香港的專上和大學教育，使到更多本地年輕人能接受更多和更好的培訓，這可直接提高香港的人口質素和增強競爭力。每年1.4萬的受資助學位，需要大幅度提高。另一方面，亦要主動推廣一些專上技能的發展，製造更多機會與空間，使更多人能獲一技之長，發展所能。

第三，積極處理「雙非」問題，以不影響本地人服務作底線，政府可訂立一個本港現時醫療系統可容納的限額，由政府中央處理申請，不應是私立醫院「拉着政府的鼻子走」，而「單非兒童」（父親是港人、母親是內地人）不應與「雙非」看齊，應該與本地人看齊，最少都要給予某種程度的優惠，因他們的爸爸是本地人。

第四，改善香港的住屋和教育情况。筆者認識不少從外地回港工作的人士，住房和教育都是最頭痛的事情。當然，本地人也面對同樣的問題。

第五，積極提供一個家庭友善的工作環境，利用誘因鼓勵本地人生育及建立和諧的家庭，令他們對香港更有歸屬感，並應給予婦女更多適切的創業及就業機會。

第六，設立人口政策統籌局或專員去研究和制訂人口發展的工作。

在過往10年中，政府在制訂人口政策的表現是令人失望。雖然現任政務司長林瑞麟對處理人口政策問題很有心，但由於任期有限，相信所能發揮的功能有限。唯一期盼來屆政府不要像以往一樣，錯過一個又一個的黃金機會。香港需要一個有願景、有計劃、有承擔的人口政策，使到港人的生活質素不斷改善，整個群體可持續地發展，建立有效的平台為香港及國家作出貢獻。

莫日根哈日查蓋

人口老化。。。年輕一代很慘，要同時供養幾位老人

北辰水寧

圖呢

鈕祜祿易鋒

有人曾提出過設個產房不屬香港
把產房宣布成非香港領土 內地雙非孕婦專用
那當地出生的子女頂多是共和國人